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octobre 18, 2019 Par bourse 0

Beijing et Hong Kong peuvent-ils rajeunir "un pays, deux systèmes"? – le diplomate

La publicité

Hong Kong a atteint un stade de pandémonium politique, avec des préoccupations profondément ancrées au cours de l'une des périodes les plus turbulentes de son histoire politique. Ce qui a commencé comme une protestation contre un projet de loi sur l’extradition est devenu un défi fondamental et une série de questions ont été soulevées au sujet de la capacité d’un "pays, de deux systèmes" (1C2S), principe constitutionnel formulé par Deng Xiaoping. d'articuler de manière stratégique un modus vivendi idéal pendant que la République populaire de Chine recouvre sa souveraineté sur Hong Kong et Macao, deux anciennes colonies. Au titre de 1C2S, Hong Kong et Macao (ainsi que, hypothétiquement, d’autres régions sélectionnées) conserveraient leurs systèmes économique, politique et administratif distincts et distincts du reste du continent, mais seraient gouvernés par l’entité souveraine de la Chine.

Le 1C2S n'a pas de parallèle en tant qu'idéal normatif. Premièrement dans son extension, compte tenu de son mandat consistant à prescrire le mode de gouvernance qui configure la relation entre 1 400 millions de citoyens de la Chine continentale et 7,4 millions résidant à Hong Kong. Mais aussi dans son ambition, en prolongeant temporairement au moins "50 ans sans changement" et en servant normativement de modèle qui, s'il réussissait à Hong Kong et à Macao, pourrait devenir un arrangement fonctionnel pour la Chine par rapport à d'autres territoires comparables, Avec un développement culturel important. et les différences institutionnelles de la population continentale. La vision de Deng reposait sans aucun doute sur l’anticipation et la reconnaissance de la possibilité de trouver la solidarité et l’unité en embrassant le dualisme dans les cultures, les valeurs et les structures bureaucratiques.

Les dangers intellectuels de l'intentionnalisme monolithique

Les explications existantes sur les événements de l'été dernier à Hong Kong se sont souvent concentrées sur l'identification des intentions d'acteurs particuliers en tant que causes profondes de la crise. Ceux qui s’identifient à l’establishment voient dans les actes destructeurs et cinglants de radicaux violents le produit de la jeunesse qui a délibérément causé le chaos; ou voyez les manifestations comme influencées par des individus soutenus par l'Occident qui ont essayé de saper l'ordre chinois à Hong Kong. D'autre part, des théories compliquées du complot ont émergé, accusant à la fois la présidente exécutive Carrie Lam et son cabinet d'avoir des raisons cachées pour pousser Hong Kong à un gouffre sans fond par le biais d'un gouvernement incompétent. Certains manifestants considèrent même l'été comme un mouvement intentionnel de parties privées visant à saper davantage l'autonomie structurelle et politique de Hong Kong, ainsi que la compétitivité internationale et la ténacité économique de la ville.

De nombreuses raisons expliquent le développement de tels récits, mais d’un point de vue purement politico-historiographique, l’interprétation réductionniste intentionnelle des événements présente des risques importants, c’est-à-dire que chaque événement majeur La politique peut être attribuée aux intentions humaines et à l’agence dans l’exercice d’actions aux conséquences clairement prévisibles. L'intentionnalisme confond les moments et les fenêtres des décisions individuelles comme une preuve que l'organisme actif et informé soutient chaque décision. Il ignore donc la capacité des structures bureaucratiques ou politiques à fausser la diffusion de l'information. , la création et la formation de préférences, la construction de croyances et de valeurs (par le biais de chambres d'écho ou de communautés discursives). Il a également sur-individualisé son diagnostic de problèmes, en cherchant quel individu aurait prétendu ou dit quoi, par opposition aux circonstances qui façonnent ses attentes. Enfin, il surestime la mesure dans laquelle des agents individuels auraient pu agir différemment et minimise indûment les limites de la prise de décision en situation de crise.

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Un cas spécifique serait le suivant: quand on discute de la réticence persistante à mettre en place une commission d’enquête indépendante (CIO) sur les plaintes pour brutalités et brutalités policières, le discours public dominant l’a généralement démontré comme une preuve de la nature débridée de Carrie Lam et de ses proches. cabinet Ces récits mettent en évidence leur capacité à agir différemment et associent leur incapacité à le faire avec des défauts centrés sur la personnalité. Cependant, ce diagnostic ne tient pas compte de facteurs tels que: i) les défauts endémiques du protocole existant concernant la gestion de la mobilisation de masse à grande échelle; ii) comment la police et le gouvernement de Hong Kong (supposés avoir des droits légitimes sur le monopole de la violence, selon Weber) interagissent de manière symbiotique et co-dépendante, et iii) les désaccords perceptuels intrinsèquement insolubles sur ce qui constitue une violence admissible entre policiers et les populations non pro-police. Négliger ces facteurs est problématique car cela signifie que les diagnostics intentionnels sont fallacieux par défaut; Reconnaître ces facteurs n'excuse pas l'inertie des réponses, mais suggère qu'il est en jeu quelque chose de plus grand que la simple moralité d'acteurs individuels.

Sur le structuralisme et 1C2S

Malgré toutes ses forces, les 22 dernières années de mise en œuvre du 1C2S présentent des limitations structurelles qui méritent un traitement sérieux. Celles-ci ne sont pas inhérentes (puisqu'elles ne découlent pas nécessairement des Concept 1C2S), ou intraitable (dans le sens où ils peuvent et doivent être réparés).

Indétermination

Les lignes entre "un pays" et "deux systèmes" sont structurellement beaucoup moins claires que les hommes politiques: Hong Kong et la Chine continentale, favorables à l'établissement ou pan-démocrates, avec qui ils devraient se sentir à l'aise. La préservation de deux systèmes administratifs et économiques disparates, totalement non convergents, est facile en théorie mais très difficile en pratique. De la migration transfrontalière à l'alignement des infrastructures (comme le train à grande vitesse, qui a suscité d'importantes controverses sur les accords de placement communs personnalisés), des interactions économiques bilatérales (telles que le tourisme et le commerce, initiées par l'accord CEPA 2003) pour resserrer les liens financiers entre Hong Kong et les marchés continentaux (Shanghai-Hong Kong Stock Connect): ces interactions économiques, bien que bénéfiques pour de nombreux Hongkongais, se sont traduites par une augmentation du chiffre d'affaires et des échanges démographiques. , ainsi que la dissolution de zones ou de segments de l’économie de Hong Kong qui restent exclusivement "uniquement à Hong Kong".

Ces changements seraient raisonnables et attendus, mais en raison de leurs effets implicites mais substantiels sur les dimensions juridiques et socioculturelles des relations entre Hong Kong et la Chine. Selon le premier, la taille des zones d'ombre légales, dans lesquelles des réponses clairement correctes et irrépressibles sont impossibles, ne s'est accrue que lorsque les interactions transfrontalières prennent des formes de plus en plus complexes, variées et fréquentes. En ce qui concerne ces derniers, avec les changements démographiques de Hong Kong (par le biais de programmes tels que le Plan d’admission de migrants de qualité et jusqu’à 150 permis aller simple quotidiens délivrés à des Chinois du continent souhaitant émigrer à Hong Kong) et la concurrence accrue pour les ressources et les possibilités d'emploi qui en résultait entre continent et continent, n'était qu'une question de temps avant que les tensions culturelles et les flambées identitaires, vraisemblablement prévisibles et prévisibles, ne débouchent sur des tensions culturelles indésirables.

Le problème avec une compréhension excessivement rigide de 1C2S est qu’il n’offre pas de réponses utiles à la de facto Les convergences du système doivent être gérées, si elles le font. Beaucoup de Hongkongais pensent qu'il s'agit là de signes indiquant que "1C" domine "2S", alors que la promesse de 1C2S incite le gouvernement central à considérer ces tensions socioculturelles comme un simple coût de transition attendu, le "2S" demeurant sous le drapeau "1C". Aucune interprétation ne rend justice à une réalité complexe.

Intangibilité

Une préoccupation connexe est l’intangibilité et la disputabilité résultant des "valeurs fondamentales" qui régissent le 1C2S. La plupart des arrangements politiques théoriques, du fédéralisme aux États unitaires hautement centralisés, de la démocratie représentative à la démocratie participative, ont tendance à être basés sur des ensembles de valeurs clairement définis qui gèrent et synchronisent les attentes de tous les participants " "cas de test tangibles. Considérons, par exemple, les valeurs de l'autonomie d'un État qui régissent la manière dont les États des États-Unis se rapportent les uns aux autres; ou comment la décentralisation libertaire est intégrée dans la structure politique de la Suisse de manière à ne pas être remise en question (sinon insatisfaite) par ses citoyens.

Au contraire, les valeurs qui soutiennent 1C2S ne sont pas particulièrement frappantes ni universellement convenues entre Hong Kong et Beijing. Pékin considère cet accord comme un moyen efficace de préserver la stabilité nationale tout en préservant "le meilleur des deux mondes", en assurant la résorption de Hong Kong et de Macao dans sa sphère de gouvernement, tout en permettant l'autonomie des Hongkongais sous les auspices et la générosité des décideurs en Chine. Au contraire, de nombreux hongkones ont l’impression que cela sert de de facto amortissement pendant 50 ans, avant la dissipation totale des barrières formelles séparant les formes de vie à Hong Kong et en Chine. Au cœur de l'accord, il reste un manque évident de justification normative ou imaginative, ce qui signifie que lorsqu'il est question de propositions telles que "l'état de droit doit être respecté" ou "Hong Kong doit être gouverné par les Hongkongais", même Pékin avec bonnes intentions. les bureaucrates et le public de Hong Kong auraient du mal à comprendre les significations et les prescriptions découlant de ces principes initiaux.

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Là où se pose ce problème de valeurs intangibles, où les valeurs des deux côtés ne sont pas "tangibles" pour l'autre, sur la façon dont la crise actuelle est interprétée par les individus des deux côtés. Tandis que beaucoup dans l'opposition considèrent que les manifestations sont alimentées par des aspirations quasi matérialistes pour une plus grande autonomie politique et une plus grande transparence de la gouvernance, beaucoup considèrent qu'il s'agit du produit direct des problèmes socio-économiques et des frustrations accumulées au sujet de la mobilité. social. La vérité est probablement un mélange de tous ces facteurs. Cependant, l’absence de directives claires sur la manière dont les différends d’interprétation et d’évaluation doivent être résolus suggère que les arrangements seuls ne sont pas suffisants pour résoudre les "conflits profonds" intégrés la région administrative spéciale.

Inflexibilité

La promesse de "50 ans sans changements" pose problème à la lumière de deux limitations. Le premier est la réalité empirique selon laquelle Hong Kong, les disparités économiques et l’asymétrie politique du continent ne feront probablement qu’augmenter à la lumière des taux de croissance constants et surprenants du premier. La seconde est qu’alors que "inchangé" est une déclaration puissante à première vue, il est difficile de comprendre comment les normes, les valeurs et les attentes de l’une ou l’autre partie pourraient "ne pas changer" avec une convergence miraculeuse qui se dégage soudainement du processus. Si le continent et Hong Kong doivent être complètement unis à la fin des 50 ans de manière pacifique, mutuellement bénéfique et non destructrice, toutes les parties doivent s’ajuster pour faire face à l’éventualité de 2047.

Peut-être trop longtemps pour le bien de la ville, de nombreux hommes politiques et dirigeants de Hong Kong ont adopté "50 ans sans changement" comme mantra à la lettre, sans chercher à identifier comment Hong Kong devrait s'adapter de préserver au maximum sa compétitivité face à la croissance rapide de la patrie. La mentalité du "faire moins, faire moins d'erreurs" a laissé la ville mal préparée aux frictions, déceptions et incertitudes provoquées par la structure, causées par la ville et son pays sur un territoire non perturbé. Beijing considère que l'échec de Hong Kong à "rentrer dans les cœurs et les esprits" (民心 回歸) est un impératif pour accélérer l'intégration culturelle et politique de la ville; Considérant que les Hongkongais estiment que toute tentative de la part de Beijing de le faire constitue une violation fondamentale de ses libertés et de son autonomie centrales. Ainsi, le nœud se resserre et l'espace de manœuvre se ferme de façon continue.

L'affaire pour rajeunir 1C2S

Hong Kong est aujourd'hui à un niveau de polarisation sans précédent. À un extrême, il y a des gens qui souhaitent voir la résorption immédiate de Hong Kong sur le continent, réunissant les deux systèmes en un; D'autre part, les individus attribuent au gouvernement central un grand nombre de problèmes, allant de l'inconduite de la police au manque de gouvernance transparente, des inégalités socio-économiques aux progrès freinés devant le suffrage universel. Le "milieu" idiosyncratique décroît rapidement à mesure que le radicalisme politique s'accentue.

Il y a toujours un cas pour rajeunir le 1C2S, le renouveler de manière à combler les lacunes et à surmonter les obstacles décrits ci-dessus. Tout argument en faveur du progrès politique et de la réforme structurelle de Hong Kong, comme il se doit, doit combiner la connaissance des limites empiriques du 1C2S, ainsi que la défense productive et énergique des valeurs et des caractéristiques qui rendent Hong Kong spéciale. Les personnes sensibles aux besoins de Beijing et de Hong Kong sont chargées d’élucider ce qui ne va pas et de défendre le 1C2S. Les arguments en faveur de 1C2S doivent être conçus de manière à ce que Pékin et Hong Kong voient également un avenir commun dans leur maintenance.

Le philosophe John Rawls défend l'utopisme réaliste: l'extension et l'extension de ce que nous considérons comme des limites pratiques de la politique d'une manière qui tienne compte de nos conditions politiques et sociales actuelles. Ce dont Hong Kong a besoin aujourd’hui, ce n’est ni l’autodestruction ni l’absorption immédiate, mais un utopisme réaliste en son genre.

Brian Wong est candidat au MPHil en politique du Wolfson College de l'Université d'Oxford. Ils sont le rédacteur en chef de Oxford Political Review, le directeur fondateur du Citizen Action Design Lab et un contributeur fréquent au South China Morning Post, à l'American Philosophical Association et au Hong Kong Economic Journal, qui ont également écrit pour Asia Times et Fortune Magazine. autrefois.